台泥鼓山廠前為日據時期淺野株式會社「淺野水泥場」,1948年改稱「台泥鼓山廠」。壽山於1992年實施禁止採礦後,台泥雖已停止土石採取,但仍有水泥生產業務,在都市人口密集地區明顯不適合,高雄市政府早年即同意地主申請工業區變更為住宅區。
高雄市都發局長盧維屏指出,以往私有工業區多由地主自擬土地變更及開發計畫。台泥申請變更開發面積達32公頃,按高雄市工業區變更負擔規定,須劃設32%之公共設施用地。但因台泥廠區緊鄰壽山,部分土地位於山坡地,基於坡地穩定生態復原、坡腳沉砂滯洪,及補充地方公園綠地需要,高雄市府公辦開發至少會劃設四成以上之公設用地。
高雄市都發局表示,台泥雖於1998年已提出環評,至今仍未能通過審查。高雄市政府也曾多次催促台泥同步辦理都市計畫變更,但台泥迄今均無回應。都發局說,若台泥在3個月內仍未提出變更計畫,即由市府接手主動公辦開發。高雄市以往較大型開發案,如高雄大學、美術館特定區及中都地區,均是由市政府主動開發,台泥個案因與地區發展明顯不相容,市府將主動介入。