【MyGoNews林湘慈/綜合報導】台灣對土地政策基本上是「管理重於輔導」，但常常政府腳步非常緩慢，新北市長朱立倫指出，新北市最常見的情況為，「非都市土地」及「都市計畫」內農業區，都不是種田，是在「種房子」，而工業區變成住宅區、住宅區變成商業區等都是城市發展中種種怪異的現象，他贊同地政局提升行政效率，簡化變更編定業務冗長的審議流程，從190日縮短至60日即可完成。

「非都市土地」是指尚未編定到都市計畫內的土地，新北市此類土地面積占全市面積約42％，含農牧、林業用地、建地及其他用地，應如何達到保育土地資源及平衡城鄉開發，地政局長康秋桂於市政會議中針對「非都市土地編定管制業務推動策略」進行專題報告，針對變更編定業務、使用管制業務，及區域計畫通盤檢討等說明地政局政策。

朱立倫表示，土地政策關係到國家發展、財政補充及民眾權益的分配，而民眾的步伐往往比政府快，政府或因公文作業流程，與民間產生落差和延誤，究竟政府對還是民眾對？到底政府應扮演管理、輔導角色或配合民意？都是許多國家面臨到的問題。

針對行政院現正研議《土地徵收條例》，禁止徵收「特定農業區」內土地，朱立倫擔心，這會對新北市影響很大。他指出，新莊、泰山、柑園許多地方連一棵稻子都沒有，都是房子或工廠。特定農業區是指優良且規劃過的農業區，作為農耕使用，但在都會區的特定農業區是早期的規劃，已不符現況，需趕緊檢討，至少先變更為「一般農業區」，未來才有機會發展。地政局表示，對於在都會周圍的違規區域，除可請經發局納入專區輔導外，或可由城鄉局未來擴大都市計劃，以根本解決問題。

另對於未登記的違規工廠應如何處置，朱立倫舉立法院前些時候在討論對未合法登記工廠予以輔導時，出現的兩種看法為例，從經濟部角度來看，這些工廠從事生產，創造國家收入、就業機會，只不過土地不符合使用分區，是內政部土地政策相關作業趕不上人民需求；但自內政部角度來看，農地蓋成工廠就是違法。

目前依《工廠管理輔導法》規定，對於泰山、柑園地區未登記工廠，可有7年緩衝期，待經發局協助納入專區處理後，可不再受到法令拘束。朱立倫強調，由此來看，正本清源還在土地政策，非經濟政策。要將違規工廠輔導搬遷，難度太高，倒不如從土地管制政策著手，他強調，政策制定時，合法性重要，但也要兼顧合情合理。

至於如何管制違章的鐵皮屋工廠，莫使市民認為有一市兩制情形出現，朱立倫建議，既然土地使用分區從經濟部角度都有輔導辦法，在建築法規上也應要求違章工廠在容積率、建蔽率、消防通道、景觀方面符合一定標準。

朱立倫強調，非都市土地推動策略面需要相關單位共同配合，包括城鄉局制定區域計劃大框架、農業局協助研商釋出特定農業區的方式、水利局就河川用地有完整策略。將土地政策的上位計畫做出合理、合法又合情的調整，對民眾權益、政府財源及新北市城市發展將有莫大影響。