根據故宮統計資料,民國98年故宮參訪為260萬人次,預估99年將突破300萬人次。周邊地區既有之行車及停車空間與設施已不敷使用,龐大之參觀人潮已造成交通及停車等公共課題。另一方面,外雙溪地區之都市計畫自76年後即未再進行通盤檢討,致使土地使用規劃內容與當地實際情況產生落差。
故宮座落於外雙溪地區核心地區,自早期「宮前計畫」之後,故宮周邊地區之景觀、建築、土地使用及交通設施並無整體性之通盤檢討,以致故宮與周邊地區之建物缺乏協調性,並無法凸顯故宮獨特之文化地位。另方面,因應兩岸三通帶動大量大陸遊客來台觀光,市府亦積極配合故宮所提出的「大故宮文創園區」構想,主動提出外雙溪附近地區之都市計畫通盤檢討,並於99年8月27日公告公開徵求意見30天。
為避免通盤檢討作業期間故宮四周圍建築造成後續整體發展困難之影響,台北市政府在1.對民眾私人權益影響最小;2.為故宮發展直接所需;以及3.保留公共設施改善所需用地空間等三大原則下,研提「配合國立故宮博物院『大故宮文創園區計畫』暨本市外雙溪地區都市計畫通盤檢討案辦理禁建案」,該禁建案經台北市都市計畫委員會審議通過後,於99年8月25日函報行政院核定,經行政院99年8月27日核復同意照辦,台北市政府遂於同日公告禁建案,禁建範圍涵蓋現為加油站公共設施之用地。