新聞摘要
- 環評修法 衝擊都市永續發展，環保局籲請中央慎思，都市土地開發仍應維持環評
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【MyGoNews林湘慈/綜合報導】環保署為改革環評制度，於日前預告修正「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」，以都市土地屬已高度開發地區，開發案對環境影響程度小，將大部分開發案鬆綁免環評。台北市環保局2017年6月9日表示，全國有1800萬人居住生活在都市地區，台北市全區都屬都市土地，貿然修改子法讓開發案免環評，對都市永續發展將有重大衝擊。環保局強調，為正本清源，環評制度修改應該從母法(環評法)著手，釐清環保機關與目的事業主管機關的權責，籲請中央審慎並重新思考。
環保局表示，這次環評修法影響重大，經向柯市長報告後，市長認為環評制度修改應從源頭進行制度檢討修改環評法，而非直接放寬都市土地免環評。現行高樓建築、山坡地住宅及舊市區更新仍應維持要環評，要求環保局函文中央說明市府立場。同時，環保局今天也由副局長蔡玲儀出席環保署的環評公聽研商會議，表達台北市的立場。
環保局指出，已在6月3日行文環保署，主要意見如下：
一、環境影響評估制度改革應從源頭進行修改與導正，「回歸目的事業主管機關」與「免環評」截然不同，不可混淆：
(一)依環保署預告之修正總說明：「本次修正主要為重新檢視開發行為之環境影響程度，影響程度較大者，落實要求實施環境影響評估，影響程度較小者，回歸目的事業主管機關及相關法令管理」。我國環境影響評估制度與歐美等國家最大不同，在於審查主體為環境保護主管機關並且具有否決權。近來各界對於環評制度改革所提「回歸目的事業主管機關」，應為將環評審查及監督主體改為目的事業主管機關，從源頭解決否決權爭議；原本應實施環評之開發行為仍應環評，才能維護環境影響評估功能及環境永續。
(二)環保署修正「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」(以下簡稱「認定標準」)，將原本應實施環評的開發行為變成「免環評」，此係直接免除開發單位於環評法應負擔環境保護的責任，與「回歸目的事業主管機關」截然不同，敬請慎思。
二、開發行為應否實施環境影響評估，不應以「都市土地」及「非都市土地」劃分：
(一)環保署以「都市土地屬已高度開發地區，考量都市計畫審議項目與環境影響評估審議多有重疊，爰排除都市土地，可免環評；其環境保護之規範回歸空氣污染防制法、水污染防治法、廢棄物清理法等相關環保法令規定管理，以簡化相關行政程序」。此修法立論尚有疑義。
(二)環境影響評估是對於生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等整體評估，事前防範，事後追蹤監督，此非都市計畫審議可取代。
(三)空氣污染防制法、水污染防治法、廢棄物清理法等環保法令為最基本要求。以高樓建築為例，施工期間至少2年以上，鄰近區域可能有數個開發案陸續進行，對當地居民、學校可能造成空氣品質、噪音振動、交通…等累積性影響，並非都市計畫審議項目，亦非上述環保法令可管制。必須經由實施環境影響評估，進行環境調查、預測、分析及評估，以更高環保要求，提出具體防範措施或減輕對策。倘若免環評，將使都市居民生活環境品質降低。此外貴署僅要求山坡地70公尺以上高樓建築應環評，實際案例極少。
(四)台北市未來都市更新建築物必然向上發展，2016年9月台北市府環境影響評估審查委員會通過「台北市推動宜居永續城市環境影響評估審議規範」，明確規範環評審查標準，包括綠建築、設置太陽光電發電設備、節能減碳、基地保水及雨水回收再利用、光害與餐飲業污染防治、加嚴施工期間空污及噪音防制，友善環境措施等。經由環評審查與事後追蹤監督機制，要求開發單位切實執行，是提升都市環境品質，邁向宜居永續很重要一環。以日本為例，東京、橫濱、名古屋、神戶、札幌…等各大城市亦要求100公尺以上之高樓建築應實施環評。將都市高樓建築免環評，與城市進步發展背道而馳。
(五)至於山坡地住宅社區開發及舊市區更新，其環境影響不會因「都市土地」或「非都市土地」而有所不同。都市人口稠密，因應氣候變遷，增加城市韌性與調適能力，山坡地住宅與舊市區開發更需要實施環評，以維護環境資源及當地居民生活環境。現行環評、都市計畫、水土保持彼此分工清楚，並無疑義。在沒有配套措施前提下，將都市土地改為免環評，實屬不當。
三、綜上，台北市政府具體建議：
(一)環境影響評估改革應從源頭制度面進行檢討，「回歸目的事業主管機關」應透過母法修改，調整環保主管機關與目的事業主管機關權責。至於「免環評」，是免除開發單位環境保護責任，為簡化相關行政程序，將都市土地免環評，於理不合，更將因此降低居民生活環境品質，妨礙城市追求進步與永續發展。
(二)都市計畫與環境影響評估各有不同執掌與功能，無法彼此取代。倘若要將都市土地免除個案環評，應先健全都市計畫政策環評機制，對於主要計畫、通盤檢討及一定規模以上個案變更都市計畫實施政策環評，檢視累積性環境影響及環境涵容能力，提出該範圍內個別開發案的環境保護基準，方得考量免除個案環評。
台北市環保局強調，修改環評制度應理性檢討，貿然修改子法讓開發案免環評，對都市居民生活環境與永續發展有很大疑慮。在環評母法修正或配套措施未完成之前，現行高樓建築、山坡地住宅及舊市區更新應維持要環評規定。
環保局表示，這次環評修法影響重大，經向柯市長報告後，市長認為環評制度修改應從源頭進行制度檢討修改環評法，而非直接放寬都市土地免環評。現行高樓建築、山坡地住宅及舊市區更新仍應維持要環評，要求環保局函文中央說明市府立場。同時，環保局今天也由副局長蔡玲儀出席環保署的環評公聽研商會議，表達台北市的立場。
環保局指出，已在6月3日行文環保署，主要意見如下：
一、環境影響評估制度改革應從源頭進行修改與導正，「回歸目的事業主管機關」與「免環評」截然不同，不可混淆：
(一)依環保署預告之修正總說明：「本次修正主要為重新檢視開發行為之環境影響程度，影響程度較大者，落實要求實施環境影響評估，影響程度較小者，回歸目的事業主管機關及相關法令管理」。我國環境影響評估制度與歐美等國家最大不同，在於審查主體為環境保護主管機關並且具有否決權。近來各界對於環評制度改革所提「回歸目的事業主管機關」，應為將環評審查及監督主體改為目的事業主管機關，從源頭解決否決權爭議；原本應實施環評之開發行為仍應環評，才能維護環境影響評估功能及環境永續。
(二)環保署修正「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」(以下簡稱「認定標準」)，將原本應實施環評的開發行為變成「免環評」，此係直接免除開發單位於環評法應負擔環境保護的責任，與「回歸目的事業主管機關」截然不同，敬請慎思。
二、開發行為應否實施環境影響評估，不應以「都市土地」及「非都市土地」劃分：
(一)環保署以「都市土地屬已高度開發地區，考量都市計畫審議項目與環境影響評估審議多有重疊，爰排除都市土地，可免環評；其環境保護之規範回歸空氣污染防制法、水污染防治法、廢棄物清理法等相關環保法令規定管理，以簡化相關行政程序」。此修法立論尚有疑義。
(二)環境影響評估是對於生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等整體評估，事前防範，事後追蹤監督，此非都市計畫審議可取代。
(三)空氣污染防制法、水污染防治法、廢棄物清理法等環保法令為最基本要求。以高樓建築為例，施工期間至少2年以上，鄰近區域可能有數個開發案陸續進行，對當地居民、學校可能造成空氣品質、噪音振動、交通…等累積性影響，並非都市計畫審議項目，亦非上述環保法令可管制。必須經由實施環境影響評估，進行環境調查、預測、分析及評估，以更高環保要求，提出具體防範措施或減輕對策。倘若免環評，將使都市居民生活環境品質降低。此外貴署僅要求山坡地70公尺以上高樓建築應環評，實際案例極少。
(四)台北市未來都市更新建築物必然向上發展，2016年9月台北市府環境影響評估審查委員會通過「台北市推動宜居永續城市環境影響評估審議規範」，明確規範環評審查標準，包括綠建築、設置太陽光電發電設備、節能減碳、基地保水及雨水回收再利用、光害與餐飲業污染防治、加嚴施工期間空污及噪音防制，友善環境措施等。經由環評審查與事後追蹤監督機制，要求開發單位切實執行，是提升都市環境品質，邁向宜居永續很重要一環。以日本為例，東京、橫濱、名古屋、神戶、札幌…等各大城市亦要求100公尺以上之高樓建築應實施環評。將都市高樓建築免環評，與城市進步發展背道而馳。
(五)至於山坡地住宅社區開發及舊市區更新，其環境影響不會因「都市土地」或「非都市土地」而有所不同。都市人口稠密，因應氣候變遷，增加城市韌性與調適能力，山坡地住宅與舊市區開發更需要實施環評，以維護環境資源及當地居民生活環境。現行環評、都市計畫、水土保持彼此分工清楚，並無疑義。在沒有配套措施前提下，將都市土地改為免環評，實屬不當。
三、綜上，台北市政府具體建議：
(一)環境影響評估改革應從源頭制度面進行檢討，「回歸目的事業主管機關」應透過母法修改，調整環保主管機關與目的事業主管機關權責。至於「免環評」，是免除開發單位環境保護責任，為簡化相關行政程序，將都市土地免環評，於理不合，更將因此降低居民生活環境品質，妨礙城市追求進步與永續發展。
(二)都市計畫與環境影響評估各有不同執掌與功能，無法彼此取代。倘若要將都市土地免除個案環評，應先健全都市計畫政策環評機制，對於主要計畫、通盤檢討及一定規模以上個案變更都市計畫實施政策環評，檢視累積性環境影響及環境涵容能力，提出該範圍內個別開發案的環境保護基準，方得考量免除個案環評。
台北市環保局強調，修改環評制度應理性檢討，貿然修改子法讓開發案免環評，對都市居民生活環境與永續發展有很大疑慮。在環評母法修正或配套措施未完成之前，現行高樓建築、山坡地住宅及舊市區更新應維持要環評規定。
