新聞摘要
- 未來一旦失業率增高之際，所有的消費勢必會趨於緊縮，買房就成為優先「不考慮」的選項。
- 有殼族萬一面臨失業危機，房貸的支出也會面臨壓力，會牽動房地產市況。
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【MyGoNews衷柏宣/專題報導】全球大部分國家都在面臨高失業率，目前台灣也有輕微感受，專家表示，未來一旦失業率增高之際，所有的消費勢必會趨於緊縮，高價品的支出會降低，當然，買房就成為優先「不考慮」的選項，而有殼族萬一面臨失業危機，房貸的支出也會面臨壓力，會牽動房地產市況。面對全球正在發展的趨勢，經建會指出，「2012年促進就業實施計畫」將以積極勞動市場政策為主軸，希望能把台灣失業率控制在可以被接受的範圍。
根據主計處的統計，2012年2月失業率為4.25％，經調整季節變動因素後之失業率為4.15％，世界主要國家(地區)最新失業率則分別是英國8.4％，美國8.3％，加拿大7.4％，德國7.4％，日本4.6％，香港3.4％，韓國3.7％，新加坡2.0％。相較於亞洲地區台灣失業率似乎不高，相較於歐洲，台灣失業率算是偏低，然而，在地球村的概念中，歐美經濟的危機如果無法有效控制、解決，難道不會延燒到亞洲？台灣政府應該認真看待失業率提高之後對於經濟的影響。
2008年下半年金融海嘯爆發迄今，全球經濟雖已見好轉，然主要國家就業市場情勢依然嚴峻，2011年美國失業率為9.0％，歐盟亦高達9.7％，其中又以青年失業為最。為此，國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)2012年1月發表的「全球就業趨勢2012」以及OECD近年提出的多篇報告均建議，各國政策應聚焦於創造就業，提升銀行對企業的融資，並藉由提升職場專業技能、增進勞動市場媒合、促進就業，緩和年輕人高失業率問題。
一、2011年失業情勢
■失業率上升：2011年全球失業率由2007年之5.5％升至6％，失業人數約2億，較2008年全球金融危機前增加2,700萬。同期間全球勞動力參與率由64.8％降至64.1％，亦即約有2,900萬人退出勞動市場，一旦這些人開始尋找工作，失業率將由6％升至6.9％。
■青年失業率惡化：2011年全球青年(15至24歲)失業率由2007年之11.7％上升至12.7％，失業人數增至7,480萬，較金融危機前增加400萬人以上；青年失業率約為總失業率的2.1倍，其失業人數占全球總失業人數比率約37.4％。
■未來情勢仍難以樂觀：根據ILO預估，2012至2016年，全球失業率將僅由6％略降至5.9％，失業人數則由2億增至2.06億人(見圖1)。同時，為避免失業人數較2011年增加，未來10年全球須新增超過4億個新工作。
勞動市場問題
■貧窮工作者(working poor)人數龐大：全球貧窮線(每日工資在2美元)以下勞工，雖已由2000年11.98億人減至2011年的9.12億人，惟仍約占全球就業人口的3成 (見圖2)。
■無就業復甦(jobless recovery)：至2011年，全球每年新增就業量尚未回復到金融危機前的水準；而已開發國家無就業復甦，與開發中國家生產力低落，更將威脅全球經濟未來成長。青年高失業率隱憂：此不僅造成中東、北非政治動盪，亦阻礙青年藉由工作經驗累積人力資本，甚至可能降低未來就業時的薪資水準 。
因應對策
面對嚴峻的就業市場情勢，ILO、OECD提出下列因應對策：
(一)促進就業經濟政策
■高債務國家執行財政緊縮，但仍有財政空間的國家應採行擴張政策。提振就業不必然增加政府負債，藉由同時增加政府支出及收入的平衡預算乘數效果，仍可有效刺激經濟。
■提升銀行對企業的融資，特別應協助相對不易取得融資但創造約70％就業的中小企業。此外，各國應鼓勵民間投資，因其為創造新工作機會的主要來源。
(二)降低青年失業率對策
1.提升職場專業技能
■提供受教育或訓練的機會 。
■推廣學徒制度(apprenticeship)，以提升青年工作技能、降低企業成本 。
2.增進勞動市場媒合(matching)
■健全專業技能認證體系，使企業有效辨別並僱用專技青年。
■就業援助體系應特別協助弱勢青年，除促進其就業外，亦應提升職場競爭力。
3.促進就業
■縮小全職及臨時工作者勞動契約條款差距，避免青年長期陷入工作條件較差的臨時職位。
■設定較一般最低工資為低的青年最低工資(例如英國等8個OECD國家採行)，或規定較低的社會安全捐(瑞典)。
■提供企業試用補助(grants for trial employment)，日本曾在2008年對僱用年輕人的企業提供試用期間補助，以鼓勵企業僱用。
為舒緩失業問題，促進勞工福祉，行政院於2008年11月核定「2009-2012年促進就業方案」，每年滾動檢討，「2012年促進就業實施計畫」將以積極勞動市場政策為主軸，透過「擴大產學合作」、「強化職業訓練」、「提升就業媒合成功率」、「提供工資補貼」、「協助創業與自僱工作者」、「加強短期就業措施」等六大策略，持續推動短中長期促進就業措施。此外，針對年輕人失業問題，政府亦訂有「協助青年就業接軌方案」，以期改善其就業環境，並提升職場競爭力。
根據主計處的統計，2012年2月失業率為4.15％。
2008年下半年金融海嘯爆發迄今，全球經濟雖已見好轉，然主要國家就業市場情勢依然嚴峻，2011年美國失業率為9.0％，歐盟亦高達9.7％，其中又以青年失業為最。為此，國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)2012年1月發表的「全球就業趨勢2012」以及OECD近年提出的多篇報告均建議，各國政策應聚焦於創造就業，提升銀行對企業的融資，並藉由提升職場專業技能、增進勞動市場媒合、促進就業，緩和年輕人高失業率問題。
一、2011年失業情勢
資料來源：經建會
■青年失業率惡化：2011年全球青年(15至24歲)失業率由2007年之11.7％上升至12.7％，失業人數增至7,480萬，較金融危機前增加400萬人以上；青年失業率約為總失業率的2.1倍，其失業人數占全球總失業人數比率約37.4％。
■未來情勢仍難以樂觀：根據ILO預估，2012至2016年，全球失業率將僅由6％略降至5.9％，失業人數則由2億增至2.06億人(見圖1)。同時，為避免失業人數較2011年增加，未來10年全球須新增超過4億個新工作。
勞動市場問題
■貧窮工作者(working poor)人數龐大：全球貧窮線(每日工資在2美元)以下勞工，雖已由2000年11.98億人減至2011年的9.12億人，惟仍約占全球就業人口的3成 (見圖2)。
資料來源：經建會
因應對策
面對嚴峻的就業市場情勢，ILO、OECD提出下列因應對策：
(一)促進就業經濟政策
■高債務國家執行財政緊縮，但仍有財政空間的國家應採行擴張政策。提振就業不必然增加政府負債，藉由同時增加政府支出及收入的平衡預算乘數效果，仍可有效刺激經濟。
■提升銀行對企業的融資，特別應協助相對不易取得融資但創造約70％就業的中小企業。此外，各國應鼓勵民間投資，因其為創造新工作機會的主要來源。
(二)降低青年失業率對策
1.提升職場專業技能
■提供受教育或訓練的機會 。
■推廣學徒制度(apprenticeship)，以提升青年工作技能、降低企業成本 。
2.增進勞動市場媒合(matching)
■健全專業技能認證體系，使企業有效辨別並僱用專技青年。
■就業援助體系應特別協助弱勢青年，除促進其就業外，亦應提升職場競爭力。
3.促進就業
■縮小全職及臨時工作者勞動契約條款差距，避免青年長期陷入工作條件較差的臨時職位。
■設定較一般最低工資為低的青年最低工資(例如英國等8個OECD國家採行)，或規定較低的社會安全捐(瑞典)。
■提供企業試用補助(grants for trial employment)，日本曾在2008年對僱用年輕人的企業提供試用期間補助，以鼓勵企業僱用。
為舒緩失業問題，促進勞工福祉，行政院於2008年11月核定「2009-2012年促進就業方案」，每年滾動檢討，「2012年促進就業實施計畫」將以積極勞動市場政策為主軸，透過「擴大產學合作」、「強化職業訓練」、「提升就業媒合成功率」、「提供工資補貼」、「協助創業與自僱工作者」、「加強短期就業措施」等六大策略，持續推動短中長期促進就業措施。此外，針對年輕人失業問題，政府亦訂有「協助青年就業接軌方案」，以期改善其就業環境，並提升職場競爭力。
